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大浦东:一个整体推动“两个中心”

2020-03-03 00:23:14
    摊开一张上海地图,把外高桥、陆家嘴、临港新城三点用线连接起来,就是一个大浦东金三角。“这个大金三角,是上海建设国际金融中心和国际航运中心的核心功能区域,有望成为上海未来10-20年经济发展最重要的增长极。浦东与南汇合并之后,这个原先有行政分割的大三角将成为一个协同发展的整体,这对两个中心建设的推动意义重大。”浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝说。
    
    杨周彝告诉记者,三年前浦东改革与发展研究院的专家就已着手研究《浦东南汇联动发展研究》课题,而“大浦东金三角”的概念更早就已在探讨。在《浦东南汇联动发展研究》课题中,考虑到行政合并的复杂性,当时只提出要让浦东综合配套改革各项先行先试政策覆盖南汇,让现代服务业和高新技术制造业通过两区政策、规划、产业联动获得更大的发展,促进大浦东金三角地区在经济发展上实现“一体化”。
    
    在新浦东的版图上,外高桥港区、浦东机场空港、洋山港,这三者构成了新浦东、全上海乃至长三角地区和全中国面向全球的最重要航运门户,将成为以国际航运业为核心的上海对外经济联动的主要产业带。原先分属于浦东和南汇的这三个建设国际航运中心的着力点,如今形成了一个整体。从航运的角度看,空海中转、水水中转、陆水中转等方式全部实现紧密联动;从管理的角度看,“以往分割的行政体制,显然不利于国际航运中心建设的通盘考虑,两区合并,问题迎刃而解,这比我们当时的方案更深入了一步。”杨周彝表示。
    
    而陆家嘴作为建设国际金融中心的着力点,其发展也与上述三个点密不可分。“航运中心的建设,离不开高端航运金融服务的支撑,这一点以前一直是我们的软肋。”杨周彝表示,航运和金融的结合会强化“马太效应”:航线越多,货物流转越多,船代、货代公司越多,金融服务的需求越多,经济交流和发展越快。
    
    大力发展先进制造业和现代服务业,加快产业升级和结构调整,是推进两个中心建设的内在需求和有力保障,这对新浦东提出了新的挑战,而浦东与南汇的合并又为产业升级和结构调整提供了腾挪的新舞台。
    
    浦东经过近20年的开发开放,现有的发展空间基本趋向饱和,而产业结构调整和转型无疑需要更大的物理空间来承载。杨周彝认为,“浦东、南汇合并后,政策辐射、土地资源统筹规划、产业转型等诸多掣肘问题都将逐步得到解决。”
    
    杨周彝分析,两区合并后,沿黄浦江一带,以金融业为核心的现代服务业的能级将得到极大提升,有利于区域资源的整合和产业总体布局的优化。而外高桥、金桥、张江、康桥、临港新城将串起先进制造业产业带,装备制造业、汽车、IT、生物医药、白家电产业等将有更大的发展空间。他表示,由于合并之后可以由政府统一协调,浦东的国家级开发区金桥、张江能够以更低的成本、更高的效率,将部分高新技术制造产业转移至临港新城产业园区,而金桥和张江则可“腾笼换鸟”,匀出空间来发展现代服务业。
    
    杨周彝还指出,当前世界金融危机对经济的负面影响依然存在,在经济处于相对较冷的时期推进两个中心的建设,“其实是打了个时间差,现在利用地价和商务成本较低等有利条件做好两个中心建设的基础工作,等全球经济复苏,我们将迎来一个飞跃式发展的黄金时期”。